01 Марта 2009 года / К номеру:   ()

Прообраз союзного парламента


Российско-белорусская интеграция началась в феврале 1995 года, когда был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. В апреле 1996 года вступил в силу Договор об образовании сообщества России и Белоруссии. В конце апреля в Санкт-Петербурге руководители парламентов двух стран подписали Соглашение о создании Парламентского Собрания Сообщества России и Белоруссии. О становлении законодательного органа Союза Беларуси и России вспоминает заместитель председателя Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по информационной политике, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам ветеранов Франц КЛИНЦЕВИЧ. – Первая сессия Парламентского Собрания прошла 25 июня 1996 года в Смоленске. На ней был избран Председатель Парламентского Собрания и образован исполнительный орган Сообщества – Исполнительный комитет. 2 апреля 1997 года наши страны подписали Договор о Союзе Беларуси и России. На брестской сессии в июне 1997 года Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Началось формирование союзных органов: были образованы Пограничный комитет, Комитет по вопросам безопасности Союза Беларуси и России, подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации.
В декабре 1998 года были подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования государств-союзников, Договор о создании Союзного государства, принята Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора.
Как показала практика, наиболее дееспособным звеном в строительстве единого государства является Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Для обеспечения его законодательной и организационной деятельности сформированы 8 комиссий: по законодательству и Регламенту, по экономической политике, по бюджету и финансам, по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, по вопросам внешней политики, по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, по информационной политике и Секретариат.
В 1997-1999 годах Парламентское Собрание приняло свой Регламент, проекты законов «О статусе депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России», «О порядке рассмотрения, принятия и вступления в силу законов Союза Беларуси и России», «О гражданстве Союза». Рассмотрело проекты важнейших нормативных правовых актов – о союзной собственности, об инвестиционной деятельности, о защите экономической конкуренции, о финансово-промышленных группах, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. О единых подходах пенсионного обеспечения, проект закона «О порядке разработки, рассмотрения, принятия и исполнения бюджета Союза».

На совершенствование бюджетного процесса это оказало существенное влияние и сделало союзный кошелек действенным средством реализации целей и задач Союза Беларуси и России. Забегая вперед, скажу, что хотя бюджет, принятый на 34-й сессии Парламентского Собрания, и вырос почти до 5 млрд российских рублей, проблемы его формирования и исполнения не решены до сих пор.
На 12-й сессии 2 июля 1999 года в Минске депутаты подняли вопрос о подготовке проекта Договора о создании Союзного государства. А на 13-й сессии, в ноябре того же года, предложили реализовать положения этого Договора, в которых были определены основные направления деятельности Парламента и других органов Союзного государства. В соответствии со статьей 70 Договора до выборов в Палату представителей Парламента Союзного государства его функции возложили на Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
Подписание Договора о создании Союзного государства потребовало совершенно другого уровня работы союзных парламентариев. Их заботой стали не только гармонизация национальных законодательств, повышение эффективности межгосударственной интеграции, но и проблемы, без решения которых невозможно создать конкурентоспособное межгосударственное образование, способное противостоять быстро меняющимся геополитическим и экономическим вызовам. А именно – укрепление и развитие гуманитарных, культурных, производственных, торгово-экономических, кооперационных, межрегиональных и приграничных связей. Сотрудничество в военной сфере и в области безопасности, в миграционной политике, обустройстве границы, создании унифицированной системы налогообложения и снятии двойного налогообложения для белорусов в России и россиян – в Беларуси. Появилась насущная необходимость в законодательной поддержке всех направлений интеграции, а главное – в концепции политического устройства российско-белорусского союза, то есть Конституции.
Первый этап – разработка проекта Конституционного Акта Союзного государства. Для его подготовки в 2003 году была создана российско-белорусская комиссия, сопредседателями которой стали руководители нижних палат парламентов Беларуси и России. С тех пор сменилось несколько рабочих групп, рассмотрен не один вариант этого важнейшего документа. Сегодня наконец можно сказать, что он готов и парламентарии примут его в любой момент. Дело за политической волей высшего руководства.
Важнейшей задачей было и остается укрепление международного авторитета российско-белорусского Союза, способность единым фронтом выступить против вызовов и угроз современного мира, донести до коллег свое видение геополитической ситуации. И нам это удается. У Парламентского Собрания налажены устойчивые связи с Межпарламентской ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, Межпарламентской ассамблеей Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), Парламентской ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества. При этих структурах, при Межпарламентском Союзе Парламентское Собрание Союза Беларуси и России имеет статус постоянного наблюдателя.
Расширяется и круг наблюдателей при Парламентском Собрании. Недавно в их число вошли Парламент Республики Южная Осетия, Народное собрание – Парламент Республики Абхазия.
Остается только сожалеть о том, что инициатива Союзной Скупщины Союзной Республики Югославии о присоединении к Союзу Беларуси и России, поддержанная союзными депутатами на двенадцатой сессии Парламентского Собрания, не реализовалась: сегодня мир был бы совсем другим.
Чем ближе Беларусь и Россия к полноценному союзу двух государств, тем значительнее статус союзных парламентариев. После принятия Конституционного Акта, проведения всенародных референдумов будет избран легитимный Парламент Союзного государства, и у депутатов появится право разрабатывать полноценные союзные законы. Сегодня мы его лишены, кроме того, не можем все внимание уделять союзной законодательной базе: у каждого депутата есть обязательства перед своими избирателями. Тем не менее цель, которую мы хотим достичь в союзном строительстве, – обеспечение устойчивого социально-экономического развития и повышение уровня жизни наших народов. В ее поддержку в 2003 году была принята Концепция социального развития Союзного государства до 2010 года.
Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, выражая волю народов двух стран, остается движущей силой и катализатором объединительных процессов. За 13 лет союзные депутаты не только заложили основы формирования правовой системы Союзного государства, но и создали мощный фундамент для окончательного формирования наднационального законодательства. Ключевые проблемы союзного строительства в основном решены: ратифицированы соглашения о равенстве прав в пенсионном обеспечении, трудовом законодательстве, выборе места жительства и работы, хозяйствования, получения медицинской помощи, образования, о союзной собственности и многие другие. Иное дело, что по мере углубления интеграции будут появляться проблемы, которые невозможно предусмотреть без практического применения законодательных норм. Но к работе над ними мы готовы.

Комментарии


Другие статьи раздела

Союзное государство

Вторая жизнь после Чернобыля

Союзные программы помогают восстановить зараженные территории

Оборот побил рекорд

Показатели торговли между нашими странами преодолели отметку в пятьдесят миллиардов долларов

Вот, новый поворот

Водители заждались союзной «автогражданки». Для них она как дополнительная полоса на загруженном шоссе в час пик. И ждать «разгрузки» осталось совсем недолго

Встали на другие рельсы

Белорусско-российская производственная кооперация выходит на новый уровень в Нижегородской и Ульяновской областях

Шаг к жизни

Совместные проекты в здравоохранении спасают десятки детей

Год вместо трех лет

Согласование союзных программ максимально ускорят

Читайте также

Союзное государство

Вторая жизнь после Чернобыля

Союзные программы помогают восстановить зараженные территории

Экономика: интеграция

Конфетки, бараночки

В этом году сябры удивили петербуржцев обилием национальных закусок и деликатесов

Трибуна депутата

ЕР + БР = интеграция

«Белая Русь» нацелена на сотрудничество с «Единой Россией»

Туризм

Пять причин вспомнить Хатынь

В массовом сознании деревушка - символ всех сожженных населенных пунктов. Спустя восемьдесят лет после трагедии люди продолжают приезжать сюда, чтобы отдать дань памяти невинным жертвам нацистов

Политика

Подсушили дрону крылья

Наши летчики указали американским воздушным шпионам над Черным морем их место: на самом дне акватории



Общество

«Работал под пулями»: московский хирург рассказал, почему в зоне СВО не чувствовал страх

Врач московской городской клинической больнице №67 Юрий Казьмин с начала спецоперации провел в Донбассе более четырех месяцев, помогая больным и раненым

Общество

От вранья – шок и трепет

Военная операция США в Ираке началась двадцать лет назад

Туризм

Пять причин вспомнить Хатынь

В массовом сознании деревушка - символ всех сожженных населенных пунктов. Спустя восемьдесят лет после трагедии люди продолжают приезжать сюда, чтобы отдать дань памяти невинным жертвам нацистов

Экономика: интеграция

Конфетки, бараночки

В этом году сябры удивили петербуржцев обилием национальных закусок и деликатесов

Политика

Подсушили дрону крылья

Наши летчики указали американским воздушным шпионам над Черным морем их место: на самом дне акватории

Экономика: интеграция

Накормили на «пятерку»

Страны ЕАЭС решили вопрос продовольственной безопасности

Общество

Полуостров сокровищ

Годовщину возвращения Крыма в родную гавань отметили концертами, флешмобами и даже заплывами

Политика

Как скала посреди бурного потока

Москва и Пекин борются с общими угрозами и вызовами, стоя плечом к плечу: Владимир Путин и Си Цзиньпин написали статьи перед большой встречей в Кремле

Политика

Судите? Да судимы будете

В Гааге приняли абсурдное и нелегитимное решение - выдали ордер на арест Владимира Путина

Политика

Для чего Си Цзиньпин приезжал в Москву: цели и последствия

Чем союз России и Китая так пугает страны Запада, готовы ли в США к партнерству двух стран и почему этот визит уже назвали самым опасным для Запада в 2023 году – факты, планы, официальные заявления