23 Ноября 2010 года / К номеру: 53  (350)

Программный разрыв


Надежда ГУЛЯЕВА, начальник департамента финансовой и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства:
– Законодательством предусмотрено, что средства, не использованные в текущем году, направляются на те же цели в следующем году.
Что такое целевые остатки союзного бюджета? При исполнении бюджета на очередной финансовый год с бюджетного счета Союзного государства на счета государственных заказчиков и координаторов программ национальными казначействами перечисляются средства бюджета Союзного государства.
Затем с лицевых счетов главных распорядителей средства перечисляются на счета исполнителей программ. Разница между фактическим финансированием и кассовым исполнением и называется целевыми остатками, которые в конце года подлежат возврату на счета главных заказчиков и координаторов, а потом направляются в бюджет Союзного государства. Счета обнуляются.

Некоторые предлагают ввести такой порядок, при котором, например, после исполнения бюджета Союзного государства Совет Министров Союзного государства, при наличии обоснованной потребности в дополнительном финансировании по конкретным союзным программам, вправе вносить изменения в национальную и ведомственную структуру расходов бюджета года следующего, исходя из целевых остатков, образовавшихся по состоянию на начало года.
Из такого предложения следует, что по каждой в отдельности программе решение будет принимать Совет Министров Союзного государства. Конечно, Постоянный Комитет приветствует стремление финансовых органов укрепить исполнительскую дисциплину структур, реализующих проекты на союзные деньги.

Однако, поднимая так высоко уровень принятия решений, мы рискуем обречь программы на их невыполнение. Ведь для того, что представить проект на рассмотрение Совмина, мы должны прежде представить отчет наших казначейств. А такой отчет мы получаем в мае-июне.
Заказчик, в соответствии с действующим регламентом, должен за 45 дней подготовить и внести в Постоянный Комитет согласованный в установленном порядке вопрос. Как показывает практика, такое согласование затягивается, так как при рассмотрении проекта часто возникают вопросы, требующие дополнительной проработки. Должно быть представлено детальное обоснование, на что и каким образом будут использоваться средства, которые запрашиваются.
При благоприятном исходе проект может быть рассмотрен на заседании Совмина в июне. Но из-за длительного процесса согласования, скорее всего, дело будет отложено до сентября. Получается, что ранее третьего квартала воспользоваться целевыми остатками будет невозможно.

Если предлагаемые изменения регламента будут приняты, то, скорее всего, мы не только не сможем эффективно решить проблему целевых остатков, но и вызовем возникновение новых, дополнительных остатков. Общая сумма неиспользованных средств будет расти.
Поэтому Постоянный Комитет предлагает действовать иначе – включить в проект бюджета на 2011 год статью, которая предусматривает, что не по итогам года, а накануне будет проводиться мониторинг программ, по которым освоение средств не превышает 50 процентов от запланированного. Например, по результатам полугодия анализировать отчеты о выполнении проектов. Это позволит подстегнуть заказчиков и координаторов, чтобы они повлияли на исполнителей, ускорили реализацию проектов.
Еще мы предлагаем предоставить право Постоянному Комитету по согласованию с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России принимать решение об использовании целевых остатков в следующем финансовом году. Это значит, что два этих органа смогут принимать решения, не вынося эти вопросы на заседания Совмина.
Использование целевых остатков – это реализация тех либо иных мероприятий. Если мы не отдаем деньги, то какие-то проекты осуществляться не будут.

Исполнение некоторых программ на ноль процентов за год нередко получается из-за того, что под программу, которая переделывается, в ее старом формате деньги уже не выделяются. А новое финансирование программа в ее обновленном виде может получить только после новой длительной и сложной процедуры согласования.
К тому же нужно учитывать, что программа программе рознь. Одно дело, когда программа долго принимается, а потом по непонятным причинам через год начинает переделываться. Но совсем по-другому нужно относиться к тому, что порой сама жизнь диктует изменения. Например, началось формирование Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Поэтому вполне закономерно, что реализация программ по обустройству внешних границ Союзного государства должна быть существенно скорректирована с учетом наличия третьего партнера. Это ведь также нужно учитывать.
Есть и другие объективные причины нулевого освоения средств. Например, из-за реформирования вооруженных сил попросту исчезли те структуры, на которые в союзных нормативных документах была возложена функция заказчика.

Если проанализировать результаты выполнения союзного бюджета за три первых квартала 2010 года, то получается, что по проектам, в которые вносились коррективы, освоение бюджетных средств значительно снизилось.
Почему так происходит? Дело в том, что когда  в некоторые программы вносятся изменения, то их заказчик не может выполнять программу в прежнем виде, так как иначе это может быть воспринято как нецелевое использование средств. В итоге реализация проекта может затянуться на неопределенное время.
Рассмотрение проектов программ – сложный процесс. Поэтому Постоянный Комитет подходит к вопросу отбора проектов, анализу их выполнения очень ответственно.
Очень бы хотелось, чтобы Парламентское Собрание поддержало наши предложения. Мы считаем, что совершенствование бюджетного процесса позволит повысить эффективность реализации союзных программ.

ЧТО И СКОЛЬКО В СОЮЗНОМ «КОШЕЛЬКЕ»?

В 2011 году в союзном бюджете будет около 5 миллиардов российских рублей.
Наступающий год может стать плодотворным для реализации союзных программ. Для определения основных параметров проекта бюджета Союзного государства на 2011 год принято 38 бюджетных
заявок. По итогам трех кварталов 2010 года, исполнение бюджета по доходам в соответствии с утвержденной бюджетной росписью составило более 3,8 миллиарда российских рублей, или 100,9 процента от запланированного на данный период. Финансирование расходов было зафиксировано на уровне около 3,5 миллиарда, что соответствовало примерно 92 процентам от предполагаемого размера. В 2010 году завершается реализация некоторых союзных программ. Но поле для сотрудничества остается широким. Рабочая группа, в состав которой вошли и представители Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, только за неполный 2010 год рассмотрела около 80 бюджетных заявок на финансирование из бюджета Союзного государства программ, мероприятий и средств массовой информации.

Комментарии


Другие статьи раздела

Союзное государство

Закон и порядок

Союзные программы необходимо согласовывать не больше полугода

Рецепт от давления

Как Россия и Беларусь будут вместе противостоять санкциям, обсудили на форуме «Союзное государство: экономическая интеграция - задачи развития»

Роуминг завис

Большинство сотовых операторов Союзного государства по-прежнему выставляют счета за входящие, несмотря на решение властей

Дмитрий Мезенцев: Нужно сформировать российско-белорусскую цифровую политику

О том, как Wi-Fi связан с энергетикой, говорили на форуме «Союзное государство: экономическая интеграция – задачи развития»

Не дом, а состояние души

Поразительно, но факт: объединение россиян в Витебске, как и многие другие общины в Беларуси, состоит не только из выходцев из РФ, но и из сябров

Дочка пока с национальностью не определилась...

В преддверии праздника на Дзен-канале «Ru - By (Россия - Беларусь)» и дружественном нам канале «Белорус и Я» россияне и белорусы поздравили наши народы и рассказали, в чем видят силу нашего Союза

Читайте также

Союзное государство

Закон и порядок

Союзные программы необходимо согласовывать не больше полугода

Культура

Выставка Бялыницкого-Бирули проходит в Москве

Она приурочена к 150-летию со дня рождения белорусско-российского художника. Картины вывесили в Галерее искусств Зураба Церетели

Общество

Пять мифов о войне

Многие десятилетия наши недруги пытаются принизить значение Великой Победы, духовного и ратного подвига народов СССР. Вот лишь несколько исторических небылиц, которые до сих пор активно внедряют в коллективное сознание

Политика

Владимир Путин: Непростые времена никогда не заканчиваются

Идет передел мира - однополярная система уходит в прошлое. Но мы знаем, как остудить горячие головы на Западе

Туризм

Пять причин побывать в Историческом музее

В этом году ему исполнилось 150 лет. По случаю юбилея из закрытых фондов достали редкие экспонаты, которые доступны для посетителей только до конца мая

Трибуна депутата

Вячеслав Володин: Вашингтон хочет устроить голодомор на Украине

США ищут пути вывоза зерна из Незалежной, якобы для того, чтобы снизить цены на него



Культура

Выставка Бялыницкого-Бирули проходит в Москве

Она приурочена к 150-летию со дня рождения белорусско-российского художника. Картины вывесили в Галерее искусств Зураба Церетели

Туризм

Пять причин побывать в Историческом музее

В этом году ему исполнилось 150 лет. По случаю юбилея из закрытых фондов достали редкие экспонаты, которые доступны для посетителей только до конца мая

Спорт

«Красная машина» против зубров 

Сборные РФ и РБ выдали огненный финал на турнире в Питере

Спорт

Не дразните буйвола

Российский боксер Дмитрий Бивол сенсационно победил мексиканца Сауля Канело Альвареса и защитил титул чемпиона мира в полутяжелом весе по версии WBA Super.
Этот эпохальный супер-бой, собравший у телеэкранов почти миллиардную аудиторию, проходил в Лас-Вегасе на забитой до отказа двадцатитысячной арене

Звезды

Ушел в край магнолий

Его называли «татарским соловьем» и «советским Паваротти». Харизматичный, красивый, обходительный, добрый, Ренат Ибрагимов мечтал дожить до ста пятидесяти лет, но судьба отмерила всего 74

Общество

Пять мифов о войне

Многие десятилетия наши недруги пытаются принизить значение Великой Победы, духовного и ратного подвига народов СССР. Вот лишь несколько исторических небылиц, которые до сих пор активно внедряют в коллективное сознание

Общество

Красная звезда как символ изменений

Жена космонавта Юлия Новицкая о смене логотипа Роскосмоса

Общество

Вандализм по-рижски

Памятник Советским воинам-освободителям в столице Латвии 9 Мая превратился в место сражения за правду

Общество

Пусть помнит мир спасенный

9 Мая наши страны отмечали 77-ю годовщину Великой Победы

Общество

Невеликие комбиНАТОры

Финляндия и Швеция могут горько пожалеть о своем решении присоединиться к Североатлантическому Альянсу