01 Июля 2010 года / К номеру:   ()

Курс прежний – на сотрудничество


25 июня в Минске прошла XXXVII сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В центре внимания депутатов был отчет об исполнении союзного бюджета за 2008 год. Перед заседанием Председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председатель Государственной Думы Борис Грызлов и первый заместитель Председателя Парламентского Собрания, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Владимир Андрейченко рассмотрели ряд организационных вопросов. Главное – исполнение бюджета
У нынешней сессии традиционно насыщенная повестка, ядро которой составляют обсуждение отчета союзного Совета Министров об исполнении бюджета Союзного государства за 2008 год и блок организационных вопросов, пояснил Борис Грызлов, открывая заседание высокого форума. В работу сессии включено обсуждение дополнения в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Еще один важный вопрос – изменения в составе комиссий Парламентского Собрания и избрание заместителя Председателя Парламентского Собрания. В связи с назначением заместителя Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Бориса Батуры председателем Минского облисполкома Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь избран Анатолий Рубинов. Совет Республики делегировал его в состав Парламентского Собрания и рекомендовал на должность заместителя Председателя Парламентского Собрания. Изменения коснулись и российской депутации: на место выбывшего члена Комиссии Парламентского Собрания по вопросам внешней политики Андрея Нелидова делегирован сенатор от Смоленской области Николай Фролов. Его кандидатура, акцентировал Борис Грызлов, особенно значима сегодня – в условиях развития российско-белорусского межрегионального сотрудничества. Председатель Парламентского Собрания убежден, что приход заинтересованных, небезразличных к делу союзной интеграции людей самым благотворным образом скажется на совместной деятельности.

Из кризиса –
с минимальными потерями
Обсуждение отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении союзного бюджета за 2008 год – это, по мнению Б. Грызлова, продолжение проводимого Парламентским Собранием совместно с Советом Министров курса на укрепление бюджетного процесса. Наши страны проделали большую работу по сближению национальных экономик и гармонизации законодательства, и во многом благодаря этому нам удалось противостоять мировому экономическому кризису, из которого Беларусь и Россия в прошлом году вышли с минимальными потерями.
От Совета Министров Союзного государства слово держал заместитель Государственного секретаря Союзного государства – член Постоянного Комитета Союзного государства Альберт Степанов. Он рассказал о том, что сделано его ведомством в ответ на замечания контрольных органов. Специальная Межведомственная рабочая группа разработала план нормативной базы в поддержку Соглашения о собственности Союзного государства. После согласования концепции в Минфине России она будет вынесена на заседание Совмина. Есть и единая методика выявления и учета союзной собственности и ряд других документов. Вступил в законную силу новый порядок разработки и реализации союзных программ. Урегулированы вопросы, связанные с деятельностью ТРО Союзного государства, в частности о порядке оплаты труда и о зачислении доходов от предпринимательской деятельности в союзный бюджет. В июне в национальные бюджеты России и Беларуси возвращены неиспользованные остатки 2007-2008 годов. Вместе с тем, заметил А. Степанов, пока не удалось решить вопрос, поднятый по настоянию союзных парламентариев, – о порядке проведения конкурсов при исполнении союзных программ. Постком продолжит работу в этом направлении.

Финансовая дисциплина пока хромает
В ходе обсуждения отчета об исполнении бюджета Союзного государства за 2008 год депутаты рассмотрели проект постановления Парламентского Собрания и заключение Комиссии по бюджету и финансам, содержащее подробный анализ выявленных проблем и комплекс мер по их устранению, в том числе предложения по совершенствованию союзной нормативной базы. Некоторые положения Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства вызывают нарекания контрольных органов. Порядок требуется доработать и в связи со вступлением в силу Соглашения о регулировании вопросов собственности Союзного государства. Пока же поручение союзного Совета Министров по разработке единой методики учета объектов собственности, созданных и создаваемых в государствах-участниках на средства бюджета Союзного государства, не выполняется с 2006 года. Эта задержка ставит под вопрос использование союзной собственности при формировании доходной части бюджета и содержание собственности за счет средств бюджета. Есть претензии и к Порядку разработки и реализации программ Союзного государства. В нынешнем виде он излишне бюрократизирует некоторые этапы утверждения и реализации программ. Парламентское Собрание предлагает ввести один цикл согласований программ и уточнить координационные и контрольные функции Постоянного Комитета в данной сфере.
На счетах бюджетополучателей выявлены неиспользованные средства. Одна из основных причин этого явления, по мнению заместителя председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь Раисы Саврицкой, – ненадлежащая организация государственными заказчиками реализации программ и мероприятий. Бюджет 2008 года утвержден по доходам и расходам в сумме 4,1 млрд российских рублей. В ходе исполнения доходная часть была увеличена почти на 736 млн российских рублей – за счет целевых остатков средств бюджета, не использованных в 2007 году, и свободных остатков прошлых лет. Средства направлены в дополнение к запланированным на 2008 год ассигнованиям, а также на четыре новые программы, два мероприятия и одну действующую программу. В доход бюджета в 2008 году поступило 4,8 млрд российских рублей. Расходы профинансированы на 97 процентов к уточненному годовому плану, однако практически по всем разделам не были использованы в полном объеме. Основная доля – 4,2 млрд российских рублей – приходится на финансирование 48 программ и мероприятий. Освоение средств составило 84 процента против 90 процентов в 2007 году.
Тем не менее, отметил заместитель председателя Комиссии по бюджету и финансам Александр Антоненко, в последние годы наблюдается положительная тенденция в формировании бюджета Союзного государства. В целом доходы союзного бюджета за 2008 год, включающие согласованные отчисления участников, по сравнению с 2006-2007 годами в среднем увеличились на 30 процентов. Все процедуры принятия и утверждения бюджета 2008 года были выполнены вовремя. Не обошлось, правда, и без недостатков. Анализ исполнения бюджета 2008 года показал, что фактический объем доходов, поступивших в отчетный период, позволял распорядителям освоить их в полной мере, но из-за недостаточной финансовой дисциплины по большинству разделов это сделано не было. Имела место неравномерность кассового исполнения расходов в течение финансового года. И все же пять программ, как и планировалось, были завершены вовремя. В 2008 году, как и на протяжении многих лет, ни разу не были использованы деньги Резервного фонда Союзного государства. Чтобы избежать замораживания бюджетных средств, с 2009 года Резервный фонд в бюджете Союзного государства не предусматривается.

Чиновников – на ковер
Одна из главных причин выявленных недостатков – несовершенство нормативной базы Союзного государства и неоправданно низкие темпы ее развития. Действующий порядок формирования и исполнения союзного бюджета не учитывает ряд принятых в рамках Союзного государства решений. Недостатки неоднократно отмечались контролирующими органами, однако их так и не устранили. Предложения Посткома о внесении соответствующих изменений и дополнений в действующий порядок находятся на согласовании в Министерстве финансов России с 2008 года. До сих пор не разработаны нормативные документы о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Союзного государства. Не решена проблема учета союзной собственности, не определен орган управления Союзного государства, уполномоченный Советом Министров на ведение реестра имущества Союзного государства.
Комиссия по бюджету и финансам предложила депутатам согласиться с выводами контрольных органов по итогам исполнения бюджета за 2008 год и с учетом указанных недостатков рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства отчет утвердить. По мнению Бориса Грызлова, усилить контрольные функции Парламентского Собрания позволит «парламентский час». Эта норма в качестве дополнения была введена в Регламент Парламентского Собрания в ходе тридцать седьмой сессии. Когда она заработает, парламентарии получат право заслушивать руководителей ведомств, в том числе выступающих государственными заказчиками программ Союзного государства.
Союзные депутаты заслушали информацию о прошедшей в мае в Санкт-Петербурге научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» и о ежегодно проводимом Парламентским Собранием фестивале «Молодежь – за Союзное государство».
Прошедшая сессия подтвердила конструктивный настрой, который неизменно отмечает деятельность союзных депутатов. Союзные парламентарии и на этот раз остались верны высоким целям сотрудничества, предполагающего неукоснительное соблюдение обеими сторонами всех взаимных обязательств. И, как неоднократно звучало и с парламентской трибуны, и в беседах депутатов, ни у кого нет сомнений в нерушимости дружбы между нашими братскими народами.

Андрей БОБОК

Комментарии


Другие статьи раздела

Союзное государство

Роман с продолжением

Наградили лауреатов премии СГ в области литературы и искусства

Звездный маршрут

Экспедиции в невесомость начинаются на Земле

Наши ценности под угрозой. А какие они?

Экс-госсекретарь СГ (с 2011 по 2021 год), сенатор от Курской области, заместитель председателя Комиссии ПС по энергетике и транспорту Григорий Рапота открывает дискуссию о национальной идее

Запчастный случай

В актуальной для миллионов автомобилистов теме единого ОСАГО в Союзном государстве наметился решающий поворот, и она вот-вот выйдет на финишную прямую

Штрафной удар

Водители не смогут уехать от наказания: Россия и Беларусь договорились о взаимном признании штрафов за нарушения ПДД

Читайте также

Политика

Александр Лукашенко - об украинской «бешеной ракете», упавшей в Польше: Похоже на такой договорняк, что дальше некуда!

Президент Беларуси предложил версию: инцидент в селе Пшеводув - заранее спланированная провокация

Туризм

Пять белорусских храмов-крепостей

Церкви и костелы, которые больше похожи на древние укрепления, в Синеокой встречаются часто. Архитектурное наследие Средневековья сегодня впечатляет туристов, а когда-то спасало жизни в веренице нескончаемых войн

Культура

Максим Никулин: Папа гордился, что он клоун

Этот год посвящен столетию со дня рождения всеми любимого клоуна и киноактера Юрия Никулина. Сын и внуки артиста рассказали «СВ», каким папа и дедушка был дома, вне манежа и кинокамер  

Трибуна депутата

«Шли на участки целыми семьями»

Явка на выборах в Казахстане была традиционно высокой

Экономика: интеграция

Сложение и деление

Как объединить энергетические сферы наших стран и правильно распределить полномочия?

Союзное государство

Роман с продолжением

Наградили лауреатов премии СГ в области литературы и искусства



Общество

Руки прочь от Крыма

Нападки на полуостров выйдут боком киевскому режиму

Общество

Уроки кубинского

Гавана имеет длительный опыт того, как жить под американскими санкциями. Но не отступила от своего политического курса

Трибуна депутата

«Шли на участки целыми семьями»

Явка на выборах в Казахстане была традиционно высокой

Туризм

Пять белорусских храмов-крепостей

Церкви и костелы, которые больше похожи на древние укрепления, в Синеокой встречаются часто. Архитектурное наследие Средневековья сегодня впечатляет туристов, а когда-то спасало жизни в веренице нескончаемых войн

Общество

Посуду мыть не нужно

Жена космонавта Юлия Новицкая – о том, что находится в столовой на МКС

Спорт

Джентльмен на льду и в жизни

Не стало великого фигуриста и огромной души человека Александра Горшкова

Общество

А ОБСЕ против! Как всегда

Представители миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ остались недовольными выборами в Казахстане

Культура

Максим Никулин: Папа гордился, что он клоун

Этот год посвящен столетию со дня рождения всеми любимого клоуна и киноактера Юрия Никулина. Сын и внуки артиста рассказали «СВ», каким папа и дедушка был дома, вне манежа и кинокамер  

Взгляд из Минска

Пожуем – увидим

В этом году белорусские аграрии заработают больше восьми миллиардов долларов на экспорте продуктов

Туризм

Натурпакет

Поездки в Беларусь становятся все популярнее у россиян. Их привлекают природные красоты, возможность оздоровиться и отдохнуть недорого всей семьей