01 Декабря 2009 года / К номеру:   ()

Задачи созидания


Об этом вел разговор на онлайн-конференции в преддверии празднования 10-летия подписания Договора о создании Союзного государства заместитель Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, заместитель Председателя Государственной Думы Александр БАБАКОВ. – Союзные парламентарии настроены эффективно решать задачи, стоящие перед законодательным органом Союзного государства. Прежде всего это унификация и гармонизация национальных законодательств, создание правовой базы и необходимых политических условий, которые позволяют активно взаимодействовать в различных сферах деятельности, а также предотвращать конфликтные ситуации. Парламентским Собранием было принято более 10 нормативных актов, которые впоследствии использовались при подготовке соответствующих законодательных актов в обоих государствах. Кроме того, парламентарии России и Беларуси реализуют различные формы влияния на национальное законотворчество, обмениваются планами законопроектной работы между Федеральным Собранием РФ и Национальным собранием РБ, затрагивающей вопросы строительства Союзного государства, интересы его граждан.
В 2009 году Парламентское Собрание вышло на качественно новый уровень работы сближения законодательства Беларуси и России, нормативно оформлено решение о создании Научно-консультативного совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Научно-консультативный совет как постоянно действующий совещательный орган призван решать задачи научного обоснования процесса союзного строительства и координировать научную работу по всем направлениям деятельности Парламентского Собрания, включая совершенствование нормотворческой работы. В его структуре предусмотрены отделения по вопросам государственного строительства и права, экономической политики, социальной политики и культуры, безопасности, экологии, охраны окружающей среды и природопользования.

– Программы Союзного государства являются одним из наиболее значимых инструментов развития и укрепления интеграции Беларуси и России. Около 80% бюджета Союзного государства приходится на финансирование реализации союзных программ. Наиболее эффективными на сегодняшний день являются проекты в области обустройства внешней границы, укрепления обороноспособности и в сфере передовых технологий. Ежегодный экономический эффект от их реализации оценивается в миллиарды российских рублей. Регулярно проходит Форум проектов союзных программ, который позволяет обобщить опыт их реализации и выявить наиболее перспективные для последующей реализации. Например, по программе создания суперкомпьютера «СКИФ-ГРИД» созданы самые передовые в мире технологии. В 2009 году на этапе реализации – порядка 15 программ Союзного государства. В этом году заканчивается реализация нескольких проектов в области производства сельскохозяйственных комплексов, изделий электроники и микросенсорики для радиоэлектронных систем. В 2010 году планируется начать реализацию четырех союзных программ: создание микросхем и полупроводниковых приборов, тепловизионной техники, методов восстановительной терапии органов с использованием стволовых клеток, а также повышение эффективности пищевых производств на основе прогрессивных технологий. Кроме того, Комиссия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по экономической политике на недавнем заседании поддержала разработку новых инновационных программ Союзного государства.

– Союзный парламентаризм способствует повышению эффективности парламентской дипломатии Союзного государства. Парламентское Собрание активно работает по различным направлениям межпарламентской деятельности, целями которой является дальнейшее развитие связей с международными организациями, национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, развитие института наблюдателей за выборами в высшие органы власти этих государств. Эти и другие вопросы были рассмотрены депутатами Парламентского Собрания на представительном заседании «круглого стола» на тему «Союзное государство и система международной безопасности», прошедшем в Минске 10-11 ноября 2009 года. Депутаты Парламентского Собрания активно участвуют в мероприятиях Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, пристальное внимание уделяют сотрудничеству с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ и Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС. Активизируется работа между Парламентским Собранием и Парламентской Ассамблеей ОДКБ.
Основные приоритеты внешней политики Союзного государства на данный момент обозначены в Программе согласованных действий в области внешней политики государств – участников Договора о создании Союзного государства на 2008-2009 годы. Программа призвана обеспечить координацию усилий России и Беларуси по защите и продвижению их интересов на международной арене. Документ направлен на углубление двустороннего взаимодействия по всем основным проблемам современной мировой политики. В конце ноября МИДы Беларуси и России рассмотрели и одобрили Программу согласованных действий в области внешней политики на 2010-2011 годы. Новая программа затрагивает такие проблемы, как борьба с последствиями мирового финансового кризиса, создание Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана, формирование единого экономического пространства и т.д. Следует особо выделить такие направления внешнеполитического российско-белорусского сотрудничества, как углубление двустороннего взаимодействия на пространстве СНГ, прежде всего в рамках ОДКБ и ЕврАзЭС. Формирование согласованной позиции в ООН, ОБСЕ и других международных организациях, обеспечение региональной и европейской безопасности, повышение роли Беларуси и России в борьбе с новыми вызовами и угрозами, развитие отношений с третьими странами.


Экономика
– Будущее Союзного государства будет базироваться на собственной экономической политике, вобравшей в себя все самое лучшее, что есть в Российской Федерации и Республике Беларусь. Ключевым будет реальный сектор экономики. А наиболее эффективный путь – это экономическая интеграция России и Беларуси. Таможенный союз – крупнейший интеграционный проект за последние годы. Эффективная реализация всех соглашений в рамках Таможенного союза будет хорошим залогом к осуществлению иных интеграционных проектов, большая часть из которых лежит в области экономики и политических структур.


Бюджет
– Несмотря на финансово-экономический кризис, объемы отчислений в бюджет Союзного государства на 2010 год сохранены на уровне 2009 года: Российская Федерация – около 3,2 млрд российских рублей, Республика Беларусь – 1,7 млрд российских рублей. Основная часть бюджета Союзного государства предусматривает финансирование более 40 программ и ежегодно проводимых мероприятий. Частично зарезервированы средства для реализации новых программ Союзного государства. Направления бюджетных расходов: 19% в 2010 году предусмотрено на социальную политику, здравоохранение, экологию и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, образование, культуру. Более 30% составляет финансирование правоохранительной деятельности, обеспечение безопасности и военно-технического сотрудничества. На фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетику, строительство, транспорт, связь и информатику будет направлено 35% бюджетных расходов. В 2010 году сократятся расходы на содержание органов Союзного государства, в том числе Секретариата Парламентского Собрания – на 10 млн российских рублей. Сэкономленные средства будут направлены на финансирование новых программ.

Политика
– Мощное Союзное государство – не только экономический конкурент другим странам и союзам, но и серьезный политический игрок на мировой арене. Мы должны очень взвешенно подходить к оценке взаимодействия с другими странами, смело сотрудничать с теми, кто адекватно воспринимает укрепление Союзного государства и готов к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству. Дальнейшее укрепление Союзного государства будет хорошим сигналом другим странам к рассмотрению возможности участия или вхождения в Союзное государство. Технически данный вопрос предусмотрен статьей 65 Договора о создании Союзного государства, где предусмотрено присоединение государств, разделяющих его цели и принципы и принимающих на себя обязательства союзного договора. Наша задача – создать экономические и социальные предпосылки вхождения в Союзное государство третьих стран, что не является такой уж отдаленной перспективой. Некоторые уже проявили заинтересованность в сотрудничестве с Союзным государством, да и процессы, происходящие в Европе, уверен, подтолкнут другие государства к реальному участию или, по крайней мере, сотрудничеству с Союзным государством.

Равные права граждан
– Завершены процедуры ратификации и вступления в силу пакета двусторонних документов по обеспечению равных прав граждан Беларуси и России. Отрегулированы проблемы, связанные с правами граждан на участие в хозяйственной деятельности, на получение образования, на обмен жилыми помещениями, трудоустройство и оплату труда. Обеспечивается взаимное признание трудового стажа, включая стаж работы по специальности. В рамках создания единого миграционного пространства отменен разрешительный порядок найма на работу. На граждан Беларуси не распространяется требование обязательного заполнения миграционных карт, действующее в РФ в отношении граждан иностранных государств. Реализуется «пропорциональный» принцип пенсионного обеспечения, согласно которому каждое государство назначает и выплачивает пенсию за стаж, выработанный на его территории, и обеспечивает «экспорт» назначенной пенсии в случае переселения пенсионера в пределах обоих государств. Пенсионное обеспечение, пенсионное страхование – вопрос, который требует дальнейшей проработки. Речь идет о судьбе той части пенсионных накоплений, которая пока не перечисляется гражданам Республики Беларусь, отработавшим какое-то время в России. Проблему понимают исполнительные власти и России и Беларуси, что означает возможность нахождения решения.
В соответствии с действующим Положением гражданам наших стран беспрепятственно и бесплатно оказывается скорая и неотложная медицинская помощь, проводятся диагностика и лечение социально опасных заболеваний на территории другого государства. В настоящее время ведется работа над проектами программы «Формирование и развитие единого образовательного пространства Союзного государства» и ряда других проектов в социальной сфере. В 2008 году Совет Министров Союзного государства принял решение о разработке проекта Концепции социального развития на 2011-2015 годы. Принятая нормативная правовая база обеспечивает гражданам Беларуси и России равные права на получение образования. Если в 2006/2007 учебном году в российских вузах обучалось менее 5 тысяч белорусских студентов, то на конец 2008 учебного года – уже около 10 тысяч. В белорусских вузах обучалось около 2 тысяч россиян. На сегодняшний день действует межправительственное Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 1996 года.
Помощь нашим гражданам, находящимся за рубежом, согласно документам Союзного государства, должны оказывать и Россия, и Беларусь. Существует договоренность между двумя государствами о том, что в случае отсутствия представительства того или иного государства на территории третьей страны защиту граждан берет на себя та сторона, которая представлена либо посольством, либо консульским отделом.

Конституционный Акт
– Официальный проект Конституционного Акта Союзного государства разработан и согласован российско-белорусской комиссией. Проект дополнен положениями, регламентирующими порядок формирования и численный состав органов Союзного государства в случае присоединения к Союзному государству новых членов. Особую сложность для выработки общего решения представляют вопросы об органах Союзного государства, их полномочиях и взаимоотношениях, а также проблема разграничения предметов ведения Союзного государства. Обновленный состав комиссии со свежим взглядом подойдет ко всем нерешенным вопросам, что придаст дополнительный импульс в принятии этого важного для наших братских стран документа, и тогда мы сможем говорить о полноценном функционировании Союзного государства.

Сотрудничество регионов
– Все 6 белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с более чем 80 субъектами РФ. Депутаты Парламентского Собрания оказывают большое внимание проблемам регионов, тем более что взаимодействие с представителями местных органов власти, деловых и научных кругов, общественности дает возможность анализировать процесс интеграции Беларуси и России профессионально, по различным направлениям и приносит существенные результаты. Российские и белорусские депутаты встречаются и обмениваются мнениями во время межпарламентских слушаний, научно-практических конференций, «круглых столов». Упрочилась практика организации и проведения заседаний постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании по вопросам строительства Союзного государства не только в столицах наших государств, но и в других городах и регионах России и Беларуси. Благодаря подобной практике идеи союзного строительства находят понимание и поддержку на региональном уровне, вовлекают местную общественность в процесс интеграции.

Военно-техническое сотрудничество
– У военно-технического сотрудничества России и Беларуси есть немало перспективных направлений: это и практические шаги по созданию региональной системы ПВО, и совместная защита воздушно-космического пространства Союзного государства, и единая пограничная политика. В частности, в ходе реализации специальной российско-белорусской программы стоимостью около 3 миллиардов рублей введено в эксплуатацию 20 объектов пограничной инфраструктуры с внедрением цифровых видов связи. Беларусь и Россия реализуют программу совместных работ до 2011 года по обустройству границы Союзного государства. В выполнении этих программ с обеих сторон участвует около 200 предприятий с общей численностью работающих около 500 тыс. человек. Таким образом, это еще раз доказывает, что союзные программы способствуют не только повышению научно-технического потенциала и обороноспособности России и Беларуси, но и создают дополнительные рабочие места, что особенно важно для решения проблем занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса. Недавние российско-белорусские учения «Запад-2009» наглядно продемонстрировали единство российских и белорусских армий и их сплоченные действия по обеспечению безопасности Союзного государства.

Молодежь
– По инициативе Парламентского Собрания с 2007 года ежегодно проводится гражданско-патриотическая смена для учащихся кадетских школ-интернатов и суворовских училищ Беларуси и России с финансированием из бюджета Союзного государства. В 2009 году на данное мероприятие из бюджета Союзного государства было выделено 12 млн рублей, а в смене участвовало более 570 человек. Целями проведения таких мероприятий являются укрепление дружбы между ребятами Беларуси и России, их патриотическое воспитание и подготовка к совместной защите государств-участников и Союзного государства.
Фестиваль «Молодежь – за Союзное государство», инициатором которого выступает Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, прошел в 2006 году в г. Анапе, а в 2007, 2008 и 2009 годах – в г. Ростове-на-Дону. Фестиваль получил высокую оценку депутатов и общественности Беларуси и России. Он содействовал практической реализации основных целей Союзного государства в области социальной политики и культуры. В организации и проведении фестиваля участвовали представители молодежных объединений Беларуси и России: Белорусский республиканский союз молодежи, «Молодая Гвардия Единой России», Российский союз молодежи, Российско-Белорусский союз молодежи.

65 лет Победы в Великой Отечественной войне
– В 2010 году состоятся различные мероприятия, направленные на увековечение подвига советского народа в Великой Отечественной войне, которые будут способствовать патриотическому воспитанию молодежи, а также укреплению духовного единства россиян и белорусов. Всем будет интересна совместная выставка из музейных фондов Беларуси и России, посвященная Великой Победе, которая пройдет в мае-июне 2010 года в Москве, а также концерт мастеров искусств России и Беларуси в мае 2010 года в Минске и Москве. Молодежь из Беларуси и России сможет участвовать в Олимпиаде школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая и духовная общность» в ноябре 2010 года или в Туристическом слете учащихся Союзного государства в июле 2010 года. Все эти мероприятия будут финансироваться из бюджета Союзного государства и посвящены 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.

СМИ
– Что касается освещения успехов и проблем в строительстве Союзного государства, то я поблагодарил бы здесь журналистский корпус, в том числе и газету Парламентского Собрания «Союзное вече», за объективность. Но хотел бы отметить, что содержательность в освещении проблем должна превалировать над сиюминутным стремлением к сенсации. Не всегда дается объективная оценка процессам, проходящим в рамках строительства Союзного государства, а порой даже искажается информация из-за неполноты знания всех интеграционных связей между нашими странами. У нас немало проблем, но все же, уверен, мы их решим, если будем поддержаны средствами массовой информации в освещении путей и методов их решения.

В заключение Александр Бабаков поздравил всех с наступающим Новым годом и пожелал здоровья, добра и счастья, а также ощутить на себе позитивные результаты интеграционного процесса в деле построения Союзного государства.

Материал подготовил Антон АЛЕКСАНДРОВ

Комментарии


Другие статьи раздела

Союзное государство

Роман с продолжением

Наградили лауреатов премии СГ в области литературы и искусства

Звездный маршрут

Экспедиции в невесомость начинаются на Земле

Наши ценности под угрозой. А какие они?

Экс-госсекретарь СГ (с 2011 по 2021 год), сенатор от Курской области, заместитель председателя Комиссии ПС по энергетике и транспорту Григорий Рапота открывает дискуссию о национальной идее

Запчастный случай

В актуальной для миллионов автомобилистов теме единого ОСАГО в Союзном государстве наметился решающий поворот, и она вот-вот выйдет на финишную прямую

Штрафной удар

Водители не смогут уехать от наказания: Россия и Беларусь договорились о взаимном признании штрафов за нарушения ПДД

Читайте также

Туризм

Пять белорусских храмов-крепостей

Церкви и костелы, которые больше похожи на древние укрепления, в Синеокой встречаются часто. Архитектурное наследие Средневековья сегодня впечатляет туристов, а когда-то спасало жизни в веренице нескончаемых войн

Политика

Александр Лукашенко - на саммите ОДКБ: Нельзя допустить, чтобы нас поссорили

От единства будет зависеть будущее и наших стран, и судьба организации

Общество

Котлеты с мухами

Международный Паралимпийский комитет приостановил, читай - исключил на неопределенный срок, россиян и белорусов из всех турниров, включая Паралимпийские игры

Трибуна депутата

Таланты требуют огранки

Пришел, придумал, воплотил - такого подхода придерживаются воспитанники Национального детского технопарка

Культура

Пять главных зимних картин русских художников

Мороз и солнце, день чудесный - сюжет так и просится на полотно. Немало живописцев вдохновлялись этим временем года. Рассказываем об их самых знаменитых работах

Экономика: интеграция

Сложение и деление

Как объединить энергетические сферы наших стран и правильно распределить полномочия?



Общество

Котлеты с мухами

Международный Паралимпийский комитет приостановил, читай - исключил на неопределенный срок, россиян и белорусов из всех турниров, включая Паралимпийские игры

Общество

Сколько на самом деле погибло военных ВСУ

Цифра в сто тысяч не соответствует действительности - их гораздо больше

Общество

А корабль пошел…

Первое судно с 20 тысячами тонн российских удобрений отправилось в Африку

Культура

Пять главных зимних картин русских художников

Мороз и солнце, день чудесный - сюжет так и просится на полотно. Немало живописцев вдохновлялись этим временем года. Рассказываем об их самых знаменитых работах

Спорт

С мячами на выход

На зеленом поле чемпиона Беларуси по футболу и за его пределами происходило немало любопытных событий. Составили свой рейтинг

Звезды

Светлана Суховей: Войну не застала, но прожила ее в фильмах

Девочкой-подростком она снялась в «Бабьем царстве», «Сыновья уходят в бой», «Пой песню, поэт…». Этой осенью заслуженной артистке Беларуси исполнилось семьдесят лет

Общество

Бабушка милосердия

71-летняя уроженка Новоазовска отправилась в зону СВО

Общество

Весы с магнитом

Юлия Новицкая – о взвешивании в невесомости

Интервью

Александр Шельдяев: Белорусы – люди душевные

Вице-премьер правительства Башкортостана, министр промышленности, энергетики и инноваций рассказал «СВ» об импортозамещении, сохранении человеческого капитала и зеленой экономике