01 Октября 2009 года / К номеру:   ()

Шенген для СНГ


Что мешает внедрить западноевропейский опыт на постсоветском пространстве?

Об этом размышляет член Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам СНГ и связям с соотечественниками, генерал-майор милиции, доктор юридических и доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист РФ Татьяна МОСКАЛЬКОВА. Вступившее в силу 26 марта 1995 года Шенгенское соглашение, куда первоначально вошли десять государств – Бельгия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ, Франция, Испания, Португалия, Греция, Италия, Австрия, а с 25 марта 2001 года – Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия, позволило им создать единое таможенное пространство, установить безвизовое пересечение границ, ввести единую европейскую валюту, единые консульские правила и нормы. А за внешними границами – установить совместный контроль, что позволило каждой стране сэкономить немалые бюджетные средства.
В Страсбурге был создан Шенгенский единый компьютерный банк данных – SIS. Он стал основой повышения уровня борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности на территории стран ЕС. В него заносятся данные о депортированных из Шенгенской зоны иностранцах, всех разыскиваемых в ЕС лицах и лицах, въезд которым на территорию Шенгенской зоны запрещен или нежелателен.
Идея создать свой Шенген для государств – участников СНГ не раз высказывалась учеными и государственными мужами, неравнодушными к процветанию своего Отечества. Что же этому мешает?
Одно из препятствий – инерция центробежных процессов на территориях государств постсоветского пространства. Некое местничество руководителей ряда государств, ищущих сиюминутную выгоду от существующих правил таможенного и пограничного контроля. Они позволяют собирать определенную денежную сумму в местный бюджет, но наносят несоизмеримо больший вред укреплению тесного экономического, политического и гуманитарного сотрудничества и содружества государств.
Особенно страдают от существующих ныне правил простые жители приграничных районов. Там, где деревня в одной стороне, а погост – в другой, школа по одной стороне границы, а клуб – по другой. А бывают случаи, когда граница проходит через дом человека. За одну половину жильцы платят налоги одному государству, а за другую половину – другому. Разве это нормально?
Второй проблемой являются националистические проявления, разжигание межнациональной розни и вражды между народами, в том числе с использованием фальсификации истории и провокаций. Яркий пример тому – августовские события 2008 года, связанные с грузино-югоосетинским конфликтом, и межгосударственные отношения в зоне «замороженных конфликтов».
Еще одной важной причиной остается коррупция, когда чиновники разного уровня и калибра используют таможенные и приграничные правила в целях личной наживы.
Этот перечень можно было бы дополнить отсутствием должной гармонизации и унификации законодательства государств СНГ, отрицательной ратификационной динамикой многосторонних и двусторонних международных актов СНГ в ряде государств, в том числе в Российской Федерации, объективными обстоятельствами, например мировой кризис и т.д.
Но, несмотря на глубину перечисленных проблем, все они преодолимы. Было бы на то желание и политическая воля. А они есть, по крайней мере, у России и ее главных стратегических партнеров.
И первый крупный шаг на этом пути уже сделан – создан единый Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, который будет способствовать эффективной реализации общих выгод и национальных интересов «тройки».
Суть Таможенного союза составляют три принципиально важных элемента: единая таможенная территория трех государств, внутри которой отсутствуют таможенные границы, товары перемещаются свободно без взыскания таможенных пошлин; единые таможенные требования, правила таможенного регулирования, которые Россия, Беларусь и Казахстан будут применять в отношении с внешними партнерами; наличие наднационального специального органа, которому государства делегируют свои полномочия в сфере таможенной политики, установления таможенных тарифов, вывозных таможенных пошлин в отношении третьих лиц.
Иными словами, такая интеграционная политика предполагает отмену таможенных границ и пошлин между Россией, Беларусью и Казахстаном, отмену количественных ограничений во взаимной торговле, введение общего внешнего тарифа; передачу Сообществу полномочий в таможенной сфере, связанной с экспортом товаров.
Основу договорно-правовой базы Таможенного союза составляют 13 межгосударственных и межправительственных актов, в том числе ратифицированных в конце 2008 года. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, Договор о создании Комиссии таможенного союза, Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, и др.
Созданию Шенгена на территории СНГ способствует и соглашение «О порядке пересечения российско-казахстанской госграницы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан», подготовленное исходя из обоюдной заинтересованности в сохранении для своих граждан, жителей приграничных территорий, возможности поддержания исторически сложившихся тесных, дружественных и родственных контактов. Как сказал в одном из своих выступлений Президент Республики Казахстан Назарбаев: «Это соглашение – 10 шагов навстречу простому человеку».
Соглашение предусматривает пересечение российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий по удостоверяющим личность документам не только в установленных пунктах пропуска, но и в местах пересечения границы, что позволяет значительно упростить пограничные и таможенные формальности. Кроме того, заполнение миграционных карт при пересечении российско-казахстанской границы на условиях настоящего Соглашения не требуется. Регистрация или миграционный учет на территориях государств-сторон осуществляются в соответствии с их внутренними законодательствами. В настоящее время Соглашение ратифицировано и Россией, и Казахстаном.
Могу ответственно сказать, что за ратификацию соглашений и введение Шенгена нам будут благодарны простые граждане, так как гуманитарный интерес выше любых других.

Комментарии


Другие статьи раздела

Союзное государство

Роман с продолжением

Наградили лауреатов премии СГ в области литературы и искусства

Звездный маршрут

Экспедиции в невесомость начинаются на Земле

Наши ценности под угрозой. А какие они?

Экс-госсекретарь СГ (с 2011 по 2021 год), сенатор от Курской области, заместитель председателя Комиссии ПС по энергетике и транспорту Григорий Рапота открывает дискуссию о национальной идее

Запчастный случай

В актуальной для миллионов автомобилистов теме единого ОСАГО в Союзном государстве наметился решающий поворот, и она вот-вот выйдет на финишную прямую

Штрафной удар

Водители не смогут уехать от наказания: Россия и Беларусь договорились о взаимном признании штрафов за нарушения ПДД

Читайте также

Культура

Пять главных зимних картин русских художников

Мороз и солнце, день чудесный - сюжет так и просится на полотно. Немало живописцев вдохновлялись этим временем года. Рассказываем об их самых знаменитых работах

Союзное государство

Роман с продолжением

Наградили лауреатов премии СГ в области литературы и искусства

Туризм

Пять белорусских храмов-крепостей

Церкви и костелы, которые больше похожи на древние укрепления, в Синеокой встречаются часто. Архитектурное наследие Средневековья сегодня впечатляет туристов, а когда-то спасало жизни в веренице нескончаемых войн

Общество

Котлеты с мухами

Международный Паралимпийский комитет приостановил, читай - исключил на неопределенный срок, россиян и белорусов из всех турниров, включая Паралимпийские игры

Политика

Александр Лукашенко - о подходе Запада к мирным переговорам: Не готовы по-человечески договариваться

И, наоборот, собираются продолжать конфликт. В таком случае специальная операция не прекратится.

Трибуна депутата

Таланты требуют огранки

Пришел, придумал, воплотил - такого подхода придерживаются воспитанники Национального детского технопарка



Политика

Александр Лукашенко - о подходе Запада к мирным переговорам: Не готовы по-человечески договариваться

И, наоборот, собираются продолжать конфликт. В таком случае специальная операция не прекратится.

Политика

Владимир Путин - о новых территориях: Люди должны почувствовать преимущества вхождения в Россию

Наша страна может совершить большой скачок в науке, для этого есть все возможности. А дипломы и другие документы об образовании, полученные в освобожденных регионах, должны признаваться повсеместно без каких-либо ограничений

Общество

Котлеты с мухами

Международный Паралимпийский комитет приостановил, читай - исключил на неопределенный срок, россиян и белорусов из всех турниров, включая Паралимпийские игры

Общество

Сколько на самом деле погибло военных ВСУ

Цифра в сто тысяч не соответствует действительности - их гораздо больше

Общество

А корабль пошел…

Первое судно с 20 тысячами тонн российских удобрений отправилось в Африку

Культура

Пять главных зимних картин русских художников

Мороз и солнце, день чудесный - сюжет так и просится на полотно. Немало живописцев вдохновлялись этим временем года. Рассказываем об их самых знаменитых работах

Спорт

С мячами на выход

На зеленом поле чемпиона Беларуси по футболу и за его пределами происходило немало любопытных событий. Составили свой рейтинг

Звезды

Светлана Суховей: Войну не застала, но прожила ее в фильмах

Девочкой-подростком она снялась в «Бабьем царстве», «Сыновья уходят в бой», «Пой песню, поэт…». Этой осенью заслуженной артистке Беларуси исполнилось семьдесят лет

Общество

Бабушка милосердия

71-летняя уроженка Новоазовска отправилась в зону СВО