Тратить – тоже искусство

Несмотря на кризис, исполнение союзных программ в 2009 году идет лучше, чем в предыдущие годы

Кто-то из классиков однажды заметил, что формирование бюджета – это искусство равномерного распределения разочарования. Впрочем, это никак не относится к бюджету Союзного государства. Сегодня в союзной казне свыше 4,5 миллиарда рублей, что позволяет реализовывать около 40 программ и мероприятий. Но, как показывает практика, мало просто иметь нужную сумму денег. Не менее важно правильно и эффективно ею распорядиться. Но вот здесь как раз случаются заминки.
На заседании в Минске депутаты Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по бюджету и финансам рассмотрели ряд вопросов, касающихся подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2010 год, исполнения бюджетов прошлых лет, и проанализировали общие недостатки в организации бюджетного процесса.
Например, если доходная часть бюджета прошлого года исполнена в полном объеме, то кассовые расходы по программам в целом составили 90 процентов бюджетных назначений, а по мероприятиям и того меньше – около 78 процентов. Более того, в сравнении с прошлыми годами зафиксирован рост остатков денежных средств.
По данным Счетной палаты России и Комитета госконтроля Беларуси, не полностью востребованы деньги по таким программам, как обустройство внешней границы, реализация информационных технологий общих таможенных процессов, создание серийного производства высокопроизводительных сельхозмашин на базе универсального энергетического средства мощностью 200-450 л.с., совершенствование объектов военной инфраструктуры.
Что касается мероприятий, то на общие показатели исполнения бюджета, по мнению депутатов, основное влияние оказал низкий уровень кассового исполнения мероприятия по созданию российско-белорусского художественного фильма «Брестская крепость». В прошлом году работы по данному проекту вообще не велись. Стороны никак не могли решить вопрос о разделе имущественных прав на создаваемую киноленту.
По мнению экспертов, среди главных причин неполного освоения средств – неудовлетворительная работа государственных заказчиков, недостаточный уровень общего руководства и организации исполнения бюджета со стороны ответственных органов. По-прежнему имеет место неравномерное распределение расходов в течение года. Основные траты приходятся на четвертый квартал и составляют более 60 процентов уточненных бюджетных назначений. На выполнение бюджета также повлияло ненадлежащее планирование расходов, то есть без учета фактических возможностей главных получателей денег.
Несмотря на финансовый кризис, исполнение белорусско-российских союзных программ в 2009 году идет лучше, чем в предыдущие годы, отметил председатель профильной комиссии, депутат Госдумы Дмитрий Саблин.
По его словам, все показатели союзного бюджета в первом квартале нынешнего года выполнены удовлетворительно. В частности, исполнение по доходам на конец мая составило 82,6 процента от бюджетных назначений двух первых кварталов года. Финансирование расходов превысило 58 процентов от назначений первого полугодия.
Союзные парламентарии обратили внимание на необходимость использования остатков союзных бюджетов прошлых лет для финансирования новых программ в 2009 и 2010 годах. Уже согласовано финансирование в этом году двух научно-технических программ – «Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству» и «Разработка технологии и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения и биологически полноценного детского питания на основе лактоферрина человека («БелРосТрансген -2»).
В текущем году также запланировано выделить около 64 миллионов российских рублей на мероприятия по увековечению памяти защитников Отечества, в том числе для воссоздания памятника Героям 1812 года в Полоцке и строительства мемориального комплекса по линии противостояния 1915-1917 годов в Первой мировой войне в Сморгони.
Кроме того, комиссия рассмотрела ход подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2010 год. По предварительным подсчетам, общая сумма расходов этого бюджета превышает объемы отчислений государств-участников в 2009 году более чем на 80 миллионов российских рублей. В связи с этим парламентарии считают необходимым ускорить процесс совершенствования порядка проведения конкурсов на осуществление союзных программ и повысить персональную ответственность руководителей министерств и ведомств Беларуси и России, исполнителей совместных программ за эффективное использование бюджетных средств Союзного государства и выполнение запланированных результатов.

Евгений КОНОНОВИЧ