01 Февраля 2009 года / К номеру:   ()

Соглашение прямого действия


В какой степени ратифицированное Соглашение поможет гражданам наших государств чувствовать себя на территории союзной страны не как на чужбине?

Три года и десять дней. Ровно столько времени прошло от подписания до вступления в законную силу после обмена на заседании Высшего Госсовета Союзного государства ратификационными грамотами Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан России и Беларуси на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства. Иной скептик заметит: опять обещанного три года ждали. Но ему можно возразить, вспомнив опыт Европы, где к открытым границам шли не одно десятилетие. Кстати, и сейчас в Евросоюзе, мягко говоря, хватает миграционных проблем. А что же у нас? Об этом наш разговор с исполняющим обязанности начальника Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Алексеем БЕГУНОМ.

– Алексей Юрьевич, в какие сроки и какой комплекс мероприятий, включая подготовку межведомственных актов, будет проведен после вступления в силу Соглашения?
– Мы давно ждали момента, когда произойдет обмен ратификационными грамотами. И вот Соглашение обрело законную юридическую силу. Нашим департаментом подготовлены инструктивные указания в территориальные подразделения по применению отдельных положений Соглашения. Других практических мероприятий (по крайней мере, по линии МВД) для его реализации не требуется, так как оно является соглашением прямого действия и содержит те положения, которые в обязательном порядке должны применяться на практике. Со своей стороны Федеральная миграционная служба Российской Федерации проинформировала нас о том, что она подготовила инструктивные указания по некоторым аспектам выдачи разрешения на постоянное проживание гражданам Республики Беларусь, а также по применению отдельных положений Соглашения на территории Российской Федерации. Кроме того, необходимо будет провести консультации между компетентными органами России и Беларуси по ограничению выезда в третьи страны граждан наших государств, которые, в соответствии с национальным законодательством своей страны, ограничены в правах на выезд за границу. МВД Беларуси будет готовить соответствующее обращение по данному вопросу.
До настоящего времени, к сожалению, положения Соглашения, связанные с запретом на выезд в третьи страны граждан, в отношении которых установлены соответствующие ограничения, пока не применяются. Но Соглашение вступило в силу, имеются нормативно-правовые акты, которые приняты на территории обоих государств в отношении собственных граждан. Осталось только договориться об общем банке данных такой категории лиц, а также определить механизм взаимодействия заинтересованных органов.
– Будут ли отменены квоты на временное проживание и обязательная регистрация?
– По нормам Соглашения, граждане обоих государств, прибывающие на территорию страны – участника Союзного государства, освобождаются от регистрации на срок до 30 дней. И в России, и в Беларуси граждане своего же государства регистрируются и по месту жительства, и по месту пребывания. Определено время, в течение которого они должны зарегистрироваться. В Российской Федерации срок регистрации для своих граждан – 90 дней. Для граждан Республики Беларусь в соответствии с положениями Соглашения время постановки на миграционный учет – до 30 дней. Миграционная карточка при этом не заполняется, достаточно просто заполнить уведомление о постановке на миграционный учет.
– Наши читатели интересуются: что это за места, указанные в статье 2 Соглашения, для посещения которых, в соответствии с законодательством наших стран, требуется специальное разрешение?
– На территории каждого государства есть такие места. К примеру, пограничная зона – для ее посещения требуется соответствующий пропуск. Сегодня и в России, и в Беларуси существует нормативно-правовой акт правительства, который определяет перечень мест, для посещения которых иностранцам нужно получить специальное разрешение. Более того, собственные граждане также не могут беспрепятственно посещать такие территории – они допускаются туда на основании специальных разрешений или пропусков.
– В статье 4 Соглашения говорится, что заявления наших граждан о получении разрешения на постоянное жительство на территории другой Стороны рассматриваются в первоочередном порядке и в возможно короткие сроки. Какие это сроки? И существует ли сегодня в России и Беларуси внутриведомственный документ, который эту первоочередность определяет?
– На территории Беларуси разрешение на постоянное проживание, которое получает гражданин России, и порядок прохождения этой административной процедуры регламентируются соответствующим Указом Президента Республики Беларусь, где определен перечень документов, а также сроки рассмотрения ходатайства – до трех месяцев. Но мы понимаем, что для граждан Российской Федерации как для жителей Союзного государства такие сроки неприемлемы, и на сегодня срок рассмотрения устанавливается для них по практике до одного месяца. То есть в течение месяца мы по конкретному ходатайству выдаем разрешение или отказ в разрешении на постоянное проживание.
В Российской Федерации несколько другой порядок. Там для получения вида на жительство нужно было, в соответствии с законом о правовом положении иностранных граждан, прожить в стране не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Но, с учетом вступления в законную силу Соглашения, в отношении граждан Республики Беларусь так называемый ценз оседлости также распространяться не будет и можно будет сразу из процедуры временного пребывания получать вид на жительство. В Российской Федерации срок рассмотрения такого ходатайства составляет до шести месяцев. Дело в том, что у нас, в Беларуси, несколько проще сам механизм выдачи разрешения на постоянное проживание.
– В статье 8 Соглашения указано, что оно не затрагивает прав и обязательств Сторон, вытекающих из других международных договоров Сторон, если они устанавливают более широкие права гражданам Сторон. О каких договорах идет речь?
– Ратифицированное главами наших государств Соглашение носит широкоформатный характер. Мы находимся на первоначальной стадии формирования единого миграционного пространства, и это Соглашение – только базовый элемент в его формировании. Я думаю, появится еще целый ряд других международных договоров, которые будут регламентировать другие преференции, предоставляемые своим гражданам право на свободу передвижения, выбор места жительства, на выезд в третьи страны и так далее. Поэтому мы изначально внесли такую норму в Соглашение, чтобы потом не вносить в него изменения, а в рамках других международных договоров предоставлять собственным гражданам преференции, которые связаны, опять же, с квотой на временное проживание, с беспрепятственным выездом за границу, с возвращением на территорию страны, с вопросами гражданства и тому подобное.
– Алексей Юрьевич, когда вступившее в силу Соглашение реально начнет работать? Через месяц, два или больше?
– Нет, не месяц-два. В течение самого короткого промежутка времени каждый уполномоченный орган, который обязан реализовывать положения Соглашения, должен направить своим территориальным органам инструктивные указания, потому что Соглашение уже вступило в силу, его нормы уже сейчас действуют, поэтому они подлежат непосредственному применению. Например, мы сделали это сразу, как только узнали из СМИ о ратификации Соглашения. Просто, если у кого-нибудь возникнет необходимость в дополнительной трактовке тех или иных положений, в каких-то дополнительных рекомендациях, они могут подготовить соответствующие указания на места, как это сделали мы.
– То есть гражданин Беларуси в России и гражданин России в Беларуси уже могут с полным основанием требовать выполнения этого Соглашения – не дожидаясь, когда на места поступят указания сверху?
– Да, уже сейчас имеют право, не дожидаясь никаких дополнительных указаний. Если положения Соглашения не допускают двоякого толкования, то они являются нормами прямого действия и подлежат непосредственному применению. Гражданин Беларуси, который едет в Россию, может взять с собой положения этого Соглашения и настойчиво требовать от полномочных органов Российской Федерации их полного выполнения в отношении своих прав. Как и гражданин России на территории Беларуси. До ратификации Соглашения мы получали много обращений российских граждан, которые спрашивали, почему до сих пор не выполнялись требования по освобождению от процедуры регистрации в течение 30 дней, и тому подобное. Так вот, с 3 февраля 2009 года все эти положения должны обязательно выполняться.
– Подытоживая сказанное – получается ли так, что гражданин Беларуси на сегодня по свободе передвижения и по остальным моментам, так сказать, своей гражданской свободы практически полностью уравнен с гражданином России, и наоборот? Или есть еще моменты, которые надлежит доработать?
– Что касается вопроса свободы передвижения, то здесь права практически уравнены. Однако по своей правовой сути граждане России на территории Беларуси и граждане Беларуси на территории России все еще являются иностранными гражданами, разве что с более широким перечнем прав, чем у других иностранных граждан. Когда будет принят Конституционный Акт Союзного государства, когда будет определено положение о союзном гражданстве, тогда мы уже фактически сможем вести речь о том, что в своих гражданских правах мы полностью равны. А пока, я считаю, сам термин равенства прав со строго юридической точки зрения нужно использовать аккуратно.

Беседовал
Андрей БОБОК

Комментарии


Другие статьи раздела

Союзное государство

Роман с продолжением

Наградили лауреатов премии СГ в области литературы и искусства

Звездный маршрут

Экспедиции в невесомость начинаются на Земле

Наши ценности под угрозой. А какие они?

Экс-госсекретарь СГ (с 2011 по 2021 год), сенатор от Курской области, заместитель председателя Комиссии ПС по энергетике и транспорту Григорий Рапота открывает дискуссию о национальной идее

Запчастный случай

В актуальной для миллионов автомобилистов теме единого ОСАГО в Союзном государстве наметился решающий поворот, и она вот-вот выйдет на финишную прямую

Штрафной удар

Водители не смогут уехать от наказания: Россия и Беларусь договорились о взаимном признании штрафов за нарушения ПДД

Читайте также

Трибуна депутата

«Шли на участки целыми семьями»

Явка на выборах в Казахстане была традиционно высокой

Общество

Руки прочь от Крыма

Нападки на полуостров выйдут боком киевскому режиму

Культура

Максим Никулин: Папа гордился, что он клоун

Этот год посвящен столетию со дня рождения всеми любимого клоуна и киноактера Юрия Никулина. Сын и внуки артиста рассказали «СВ», каким папа и дедушка был дома, вне манежа и кинокамер  

Политика

Александр Лукашенко - об украинской «бешеной ракете», упавшей в Польше: Похоже на такой договорняк, что дальше некуда!

Президент Беларуси предложил версию: инцидент в селе Пшеводув - заранее спланированная провокация

Союзное государство

Роман с продолжением

Наградили лауреатов премии СГ в области литературы и искусства

Экономика: интеграция

Сложение и деление

Как объединить энергетические сферы наших стран и правильно распределить полномочия?



Общество

Руки прочь от Крыма

Нападки на полуостров выйдут боком киевскому режиму

Общество

Уроки кубинского

Гавана имеет длительный опыт того, как жить под американскими санкциями. Но не отступила от своего политического курса

Трибуна депутата

«Шли на участки целыми семьями»

Явка на выборах в Казахстане была традиционно высокой

Туризм

Пять белорусских храмов-крепостей

Церкви и костелы, которые больше похожи на древние укрепления, в Синеокой встречаются часто. Архитектурное наследие Средневековья сегодня впечатляет туристов, а когда-то спасало жизни в веренице нескончаемых войн

Общество

Посуду мыть не нужно

Жена космонавта Юлия Новицкая – о том, что находится в столовой на МКС

Спорт

Джентльмен на льду и в жизни

Не стало великого фигуриста и огромной души человека Александра Горшкова

Общество

А ОБСЕ против! Как всегда

Представители миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ остались недовольными выборами в Казахстане

Культура

Максим Никулин: Папа гордился, что он клоун

Этот год посвящен столетию со дня рождения всеми любимого клоуна и киноактера Юрия Никулина. Сын и внуки артиста рассказали «СВ», каким папа и дедушка был дома, вне манежа и кинокамер  

Взгляд из Минска

Пожуем – увидим

В этом году белорусские аграрии заработают больше восьми миллиардов долларов на экспорте продуктов

Туризм

Натурпакет

Поездки в Беларусь становятся все популярнее у россиян. Их привлекают природные красоты, возможность оздоровиться и отдохнуть недорого всей семьей