Закон – практика – закон

Основные направления развития Союзного государства

Долгие зимние каникулы позади. Впереди у союзного депутатского корпуса напряженная работа, основные вехи которой расставил ушедший год. Не ошибусь, если скажу, что 2008 год был самым результативным за время союзного строительства, поскольку «количество» наработанного наконец перешло в «качество» и принесло ощутимые плоды. Судите сами. Уже решены многие вопросы формирования единого экономического пространства. Подписаны соглашения о порядке оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения Беларуси и России, о развитии сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств. Завершились внутригосударственные процедуры введения в действие Соглашения о регулировании вопросов собственности Союзного государства и Соглашения об обеспечении равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства и многие другие. Взаимный межгосударственный торговый оборот в 2008 году стал рекордным за все время объединительного процесса и составил свыше 35 миллиардов долларов. Как никогда крепки связи наших силовиков. Российские регионы и белорусские области активно интегрируются год от года. То есть на практике проверяют результаты труда законодателей.
И опыт применения наднациональных нормативно-правовых актов в реальной союзнической жизни выявил серьезные пробелы в едином законодательном поле, заделывать которые депутатам и предстоит в этом году. Например, введение в действие Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности в Союзном государстве невозможно без изменения структур доходной и расходной частей союзного бюджета. А возможное планирование бюджета на среднесрочную перспективу – без разработки проекта обновленного Декрета Высшего Государственного Совета «О порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства» с учетом появившихся обстоятельств. В том числе и международного финансового кризиса, который, безусловно, повлияет и на финансирование социальных проектов Союзного государства, и на переход на единую валюту, то есть российский рубль. Впрочем, в кулуарах говорят о том, что на этом этапе целесообразнее была бы не единая валюта, а общая: нужно платить российскими рублями – плати ими, белорусскими – тоже не проблема. Каждый выбирает тот вариант, который в данный момент предпочтительнее.
Одной из основных причин, сдерживающих подготовку программ Союзного государства и снижающих эффективность использования бюджетных средств, на Тридцать пятой сессии Парламентского Собрания было названо несовершенство соответствующей нормативно-правовой базы. Дело в том, что применение норм национального законодательства при разработке и реализации союзных программ не позволяет учитывать их специфику в полном объеме. Чтобы обеспечить единые нормы регулирования, депутаты предложили Совету Министров Союзного государства в первом полугодии 2009 года внести в Парламентское Собрание проект Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства
«О порядке разработки и реализации программ Союзного государства» за один цикл согласований в отраслевых министерствах, экономических и финансовых органах России и Беларуси. Усовершенствовать процедуру проведения конкурсов по утвержденным программам и авансирования работ, предусмотренных на их реализацию.
Завершение ратификационных процедур, связанных с Соглашением о регулировании вопросов собственности Союзного государства, целесообразность бюджетного планирования на среднесрочный период делают необходимым и совершенствование нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса. В связи с этим Парламентское Собрание предложило Совету Министров Союзного государства при разработке проекта союзного бюджета на 2010 год в первом полугодии 2009 года подготовить соответствующие изменения и дополнения в порядок его формирования и исполнения, принять решение о проекте Порядка проведения конкурсов по исполнению мероприятий и программ Союзного государства в течение первого полугодия 2009 года и рассмотреть возможность трехгодичного периода бюджетного планирования.
Сегодня основными источниками пополнения бюджета являются долевые взносы государств-участников, процентные платежи по предоставленным кредитам для исполнения некоторых союзных программ, а также средства от реализации продукции Телерадиоорганизации Союзного государства. За 12 лет функционирования Союзного государства (включая период Сообщества и Союза) его бюджет вырос более чем в семь раз и в 2009 году превысит 5 млрд российских рублей.
Вступление в силу Соглашения о собственности означает, что экономическая союзная жизнь получит не просто юридическое признание, но и необходимые для развития Союзного государства основания. Ведь приблизительно 95 процентов бюджета Союзного государства прежде всего направляются на финансирование совместных программ и мероприятий. В 2009 году предусмотрено финансирование около 40 программ и мероприятий по таким важным направлениям, как промышленность, энергетика, строительство, транспорт, связь, информатика, социальная политика, развитие здравоохранения, образования, культуры, на решение вопросов, связанных с экологией и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, общих задач по обороне и безопасности, обустройство внешней границы Союзного государства, военно-техническое сотрудничество, создание таможенной инфраструктуры.
Продолжится финансирование мероприятий, направленных на преодоление последствий чернобыльской трагедии, оздоровление ветеранов войны и инвалидов, учащихся суворовских и кадетских училищ, совершенствование миграционной политики, унификацию налогового, таможенного, гражданского и хозяйственного законодательства и многое другое.
К сожалению, несмотря на титанические усилия российских и белорусских депутатов, которым удалось принять бюджет-2009 с опережением, вовремя он подписан не был: Высший Государственный Совет, на котором должно было произойти это священное действо, до сих пор не собрался. А это значит, что ни одно союзное мероприятие, ни одна программа, не получив финансирование, вовремя и не заработают.

Наталья ДОЛГУШИНА