САЙТ ГАЗЕТЫ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

Главная тема

[50] Согласие достигнуто

Сессию открыл Председатель ПС СБР, Председатель Государственной Думы Борис Грызлов. Поздравив Вадима Попова с избранием на пост Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, он сказал, что межпарламентская деятельность всегда оказывалась надежным средством развития союзных отношений России и Белоруссии. Конструктивная позиция депутатов Парламентского Собрания, заложивших основы формирования правовой системы Союзного государства, играет в этом процессе благотворную роль.

Динамика союзного строительства

В настоящее время, продолжил Б. Грызлов, Россия и Белоруссия во многом благодаря своим союзническим отношениям и связям являются динамично развивающимися государствами. Бюджет Союзного государства ежегодно увеличивается. Достаточно высокими темпами растут объемы межгосударственного торгового оборота, который в текущем году впервые превысит 20 миллиардов долларов. Реализуются договоренности в рамках заключенного межправительственного соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве. Важные позитивные сдвиги начались в решении проблемы формирования собственности Союзного государства. При окончании внутригосударственных процедур по вводу в действие подписанного сторонами соглашения о регулировании вопросов собственности Союзного государства (в Российской Федерации уже принят соответствующий федеральный закон) бюджетные средства материализуются в объекты собственности. Тем самым повысится эффективность бюджета Союзного государства как финансового инструмента достижения целей и решения задач союзного строительства.
Борис Грызлов обратил внимание собравшихся на то, что позитивный сигнал об активизации сотрудничества в экономической сфере пришел с недавнего заседания Совета Министров Союзного государства, состоявшегося в городе Минске. Совмин, сказал он, считает необходимым ужесточить контроль использования бюджетных средств и выполнения ранее принятых решений. При этом проблемные вопросы двустороннего взаимодействия в энергетической, таможенной, транспортной, продовольственной сферах и производственной кооперации будут решаться совместными группами, возглавляемыми заместителями руководителей профильных министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации. Председатель Парламентского Собрания заявил, что союзные депутаты поддерживают эти инициативы исполнительных органов власти Союзного государства и готовы оказывать всяческую поддержку их реализации.
Новые возможности появились и в совместном решении социальных проблем. Подписаны российско-белорусские соглашения в части социального обеспечения и оказания медицинской помощи гражданам Белоруссии и России, гарантий их равных прав на свободу передвижения и выбор места жительства на территории Союзного государства. Недавно российская и белорусская стороны ратифицировали Протокол к российско-белорусскому соглашению об избежании двойного налогообложения. В соответствии с этим документом граждане Белоруссии, работающие на территории России, будут считаться ее резидентами и платить налог не 30, как ранее, а 13 процентов.
Активно и успешно развивается многостороннее сотрудничество между российскими и белорусскими регионами, что отметил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на встрече в Минске с российскими журналистами. Все это, как отмечалось в приветствии Президента России В.В. Путина участникам торжественного собрания по случаю Дня единения народов России и Беларуси, позволяет «уверенно смотреть в будущее российско-белорусской интеграции».

Кадровые перестановки

Слаженная работа участников сессии стала лучшим подтверждением этих слов. Депутаты единогласно проголосовали за принятие в их ряды новых членов. Первым заместителем Председателя ПС СБР был избран Попов Вадим Александрович, заместителем Председателя - Заболотец Сергей Макарович. Парламентарии также признали полномочия Губайдуллина Экзама Саматовича и Ильюшкина Евгения Павловича, делегированных Советом Федерации Федерального Собрания РФ соответственно в состав Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий и в состав Комиссии по информационной политике. Полномочия членов депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Николая Яковлевича Медведева и Андрея Константиновича Шмелева, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Владимира Николаевича Коноплева и Владимира Михайловича Мальца прекращены.

Усилить ответственность за исполнение бюджета

Основное внимание в первый день работы парламентарии уделили проблемам, касающимся союзных бюджетов. В частности, рассмотрели вопросы об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета за 2005 год, о ходе исполнения и внесении изменений и дополнений в бюджет 2007 года, приняли изменения и дополнения, направленные на совершенствование «Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства», и бюджет-2008 в первом чтении.
Докладывая вопрос «Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2005 год», Государственный секретарь Союзного государства Павел Бородин заявил, что отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы открывает возможности для нарушений. Он предложил участникам сессии выработать рекомендации, направленные на повышение ответственности государственных заказчиков за невыполнение союзных программ в установленные сроки и в полном объеме. Госсекретарь согласился с замечаниями Счетной палаты РФ и Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сделанными по итогам проверки работы союзного Совета Министров и Постоянного Комитета.
Например, аудитор Счетной палаты Виктор Касауров указал, что сводная бюджетная роспись расходов и доходов была утверждена Госсекретарем по истечении трех месяцев после установленного срока. Остатки средств, образовавшиеся к 1 января 2005 года, были перечислены в национальные бюджеты только к февралю 2007 года.
Досталось и Минфину России, который, в нарушение утвержденной бюджетной росписи, перечислял долевые квартальные взносы Российской Федерации в пропорциях: 38,1 процента, 148,2, 106,7 и 100, что привело к неравномерному финансированию программ, подпрограмм и мероприятий. Отсутствовали нормативные правовые документы, учитывающие курсовую разницу фактического исполнения бюджета, единый подход организации и методологии учета его исполнения финансовыми органами государств-участников. Были нарушения при выполнении программ, подпрограмм и мероприятий, в финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства и другие.
Председатель Комиссии по бюджету и финансам Владимир Никитин тоже не обошелся без критики. Отметив большую задержку работы над бюджетом, он предложил поручить союзному Совету Министров привлечь должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства, к ответственности, уточнить функции подразделений Постоянного Комитета, предусмотреть повышение ответственности отраслевых департаментов за разработку и выполнение программ, подпрограмм, проектов и мероприятий. С последним предложением был полностью согласен и Государственный секретарь. Впрочем, как и с требованиями Владимира Никитина вернуть средства, использованные не по целевому назначению, неправомерно перечисленные в федеральный бюджет и так далее, в бюджет Союзного государства. Дело в том, что зачастую «игры» с союзными средствами вызваны не чьим-то злым умыслом, а несовершенством национальных законодательств.
Ясность в этот вопрос внес председатель Комиссии по законодательству и Регламенту Сергей Антуфьев. Чтобы уйти от зарождающейся болезни недоиспользования средств, заложенных в расходной части бюджета, пояснил он, необходимо не только внести изменения в порядок его формирования и использования, но и принять соответствующее межправительственное соглашение. В национальных законодательствах, сказал он, есть отличия и в понятийных аппаратах, и в нормах, регламентирующих возврат союзных средств в случае их нецелевого использования. Например, Гражданский кодекс РФ говорит о том, что их можно списать только по решению суда или при наличии соответствующего договора между клиентом и банком, а в Белоруссии эти нормы регулируются указом президента. Поэтому, чтобы этими нормами можно было пользоваться сегодня, надо использовать Конституции России и Белоруссии, говорящие о верховенстве наднационального законодательства.
Несмотря на имеющиеся недостатки, Владимир Никитин все же рекомендовал Высшему Государственному Совету утвердить отчет об исполнении бюджета за 2005 год.
В ходе сессии депутаты также рассмотрели вопросы о погашении задолженности по кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства по программе «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации»; об условиях аренды служебных квартир Секретариатом ПС для квотных работников Республики Беларусь; разработке механизма исполнения союзного бюджета, исключающего перефинансирование (недофинансирование) расходов бюджета Союзного государства на территории Белоруссии из-за изменения курса белорусского рубля к российскому. И предложили внести соответствующие изменения в Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Минфина России и Минфина Белоруссии.
Владимир Никитин обратился к участникам заседания с просьбой поддержать предложение Постоянного Комитета включить в список финансируемых бюджетом-2008 программ, находящихся на высокой стадии готовности, и рассмотреть вопрос, касающийся Соглашения о союзной собственности. Российская сторона, пояснил председатель Комиссии по бюджету и финансам, его уже ратифицировала. Белорусская сторона тоже готова это сделать. Ратификация соглашения, по мнению В. Никитина, придаст новое направление работе и Парламентского Собрания, и Совета Министров, и Постоянного Комитета, и запустит совершенно другой механизм движения союзных средств. С ним полностью согласны Виктор Касауров, считающий, что реализация соглашения позволит получать дополнительные доходы в союзный бюджет, и председатель Комиссии по экономической политике Олег Толкачев, заявивший, что вопрос об инвентаризации союзной собственности уже перезрел. В рамках Постоянного Комитета, убежден он, давно пора создать структуру, которая бы этим занималась. В противном случае можно столкнуться с неприятными последствиями.
Председатель Комиссии по вопросам внешней политики Николай Чергинец с горечью говорил о том, что отсутствие должного контроля и необходимой нормативно-правовой базы стало причиной того, что половина средств бюджета-2005 оказались не задействованы, и предложил свой механизм согласования проекта. Если, например, сказал он, государственные структуры к указанному сроку не согласовали проект, будем считать его согласованным. Это, по его мнению, заставит нерадивых чиновников работать с большей отдачей.

Бюджет-2008

14 ноября сессия приняла бюджет на 2008 год в сумме 4 061 000,0 тыс. российских рублей и постановила внести его в Высший Государственный Совет на утверждение. Отчисления Российской Федерации 2 640 000,0, Республики Беларусь – 1 421 000,0 тыс. российских рублей. Расходная часть бюджета – 4061,0 млн рублей – включает финансирование 38 программ, подпрограмм и мероприятий.
Из раздела «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов» и остатков средств бюджета Союзного государства прошлых лет предусмотрена возможность финансирования программ, которые должны быть утверждены в 2008 году. Например, «Обустройство внешней границы Союзного государства на период 2007-2011 годов», «Разработка унифицированного мобильного многофункционального комплекса внешнетраекторных измерений двойного назначения на базе специальных оптоэлектронных систем и сверхвысокочастотных элементов», «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территории государств - участников Союзного государства», «Программа совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Белоруссии и России», «Совершенствование и содержание объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации», «Борьба с преступностью на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства на период 2008-2012 годов», «Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных и наземных средств многофункциональной космической системы».
Депутаты полагают, что Декрет о бюджете с большой долей вероятности может быть принят на декабрьском заседании ВГС. Это даст возможность открыть финансирование союзных программ и мероприятий уже с 1 января 2008 года.
Парламентское Собрание еще раз обратилось к Совету Министров Союзного государства с предложением проинформировать депутатов о том, как идет разработка нормативных документов, регламентирующих право на лечение и реабилитацию россиян и белорусов, пострадавших от чернобыльской катастрофы, в Республиканском научно-практическом центре радиационной медицины и экологии человека в Гомеле, а также в других профильных медицинских учреждениях, созданных с использованием средств бюджета Союзного государства.


О почетной грамоте
Участники сессии утвердили внесение изменений и дополнений в Положение о Почетной грамоте ПС Союза Беларуси и России, утвержденное Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 1999 году. За это время ею было награждено 247 граждан и организаций. Причем с 1999 по 2005 год было вручено 165 грамот, в 2006 году – 82, а в 2007 году, по словам Ответственного секретаря Парламентского Собрания Сергея Стрельченко, награждения не проводились, что свидетельствует о падении значимости этой формы морального поощрения.
Ответственный секретарь пояснил, что в действующем Положении не ясно отражены некоторые процедурные моменты. В частности, процедура ходатайства о награждении Почетной грамотой. Он полагает, что оно должно направляться на имя Председателя Парламентского Собрания, затем в Комиссию по законодательству и Регламенту, которая должна готовить заключение и соответствующее представление в Совет Парламентского Собрания.
Сергей Стрельченко предложил публиковать информацию о награжденных в газете «Союзное вече». Что, по его словам, будет способствовать росту авторитета Парламентского Собрания и повышению значимости Почетной грамоты. Награждение необходимо сопровождать вручением специального нагрудного знака «Почетная грамота Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».
XXXIII Сессию союзные парламентарии решили провести в Минске. Дата проведения будет уточнена в рабочем порядке.

ГЛАВНЫЕ НОВОСТИ

  1. Правительство РФ поддержало инициативу штрафовать водителей, которые «играют в шашечки»
  2. НАТО отрабатывает нанесение ядерных ударов по России
  3. Александр Лукашенко поздравил пограничников с профессиональным праздником
  4. Александр Лукашенко провел встречу с губернатором Алтайского края
  5. Песков назвал «военным экстазом» призыв НАТО снять ограничения с ВСУ
  6. Лукашенко поздравил То Лама с избранием на должность президента Вьетнама
  7. В Витебске обсудили подготовку к Форуму регионов России и Беларуси
  8. В Беларуси начались совместные с Россией учения ВВС и ПВО
  9. Грызлов: Парламентарии России и Беларуси должны молниеносно реагировать на действия Запада в отношении наших стран
  10. Джабаров: Развитие двусторонних отношений с Северной Кореей - важный элемент создания многополярного мира
  11. Путин рассказал о переходе на расчеты в нацвалютах с Узбекистаном
  12. Столтенберг объяснил, почему Украина может бить западным оружием по территории России
  13. На Украине потратили миллионы долларов на исследование пингвинов
  14. Грызлов: Сессия Парламентского собрания состоится 17 июня
  15. Лавров: Инициатива о возможном исключении «Талибана»* из списка террористов отражает объективную реальность

Парламентское Собрание

В Минске прошло совместное заседание сразу четырех комиссий Парламентского Собрания

Сфера перевозок, логистика - кровеносная система союзной экономики. И тут самое главное - не забуксовать в дороге

Политика

Владимир Путин, Александр Лукашенко: Неразрешимых проблем в отношениях наших стран нет

Президент России посетил Минск с двухдневным официальным визитом. Это уже пятая встреча лидеров наших стран в этом году, и первая в белорусской столице.

МНЕНИЯ

Шольц, место!

Сергей Андреев

Канцлеру Германии заткнули рот сразу после того, как он впервые сказал правду

Нелегитимный Зеленский

Вячеслав Володин

До апреля этого года на Украине должны были пройти президентские выборы.В нарушение Конституции Зеленский отменил их.

Не как сыр в масле

Анатолий Заусайлов

Мирная конференция по Украине, запланированная на середину июня в Швейцарии, похоже, с треском провалилась, еще не начавшись

ТЕЛЕГРАМ RUBY. ОПЕРАТИВНО

Читайте также